我国人均水资源量仅为世界人均的1/4，山东又是我国水资源极为匮乏的省份。按2016年的数据统计，山东全省水资源总量为220.32亿m³，人均水资源量222.6 m³，仅为全国人均占有量的9.5%，在全国排名倒数第4位^〔1〕，远低于国际公认的年人均水资源警戒线（1 700 m³），属于极度缺水地区。

海水淡化作为一种开源增量技术，是水资源的重要补充和战略储备。为解决山东省水资源极度短缺严重影响经济发展这一实际问题，笔者对山东海水淡化产业发展现状、存在问题和发展环境进行了较为深入的分析，在此基础上，提出了包括“建立长效机制、推动自主创新、培养龙头企业、制定需求端为核心的政策、清洁生产”等在内的一系列对策建议，以期促进山东省海水淡化产业发展。

山东省将海水淡化作为缓解水资源短缺、保障经济社会可持续发展的战略选择，出台多项政策推进海水淡化产业发展，并大力实施示范项目建设，目前山东海水淡化产业已经初具规模。

近年来，山东省相继发布《关于加强海水利用工作的意见》、《山东省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》、《山东省“十三五”科技创新规划》和《山东海洋强省建设行动方案》等政策，将海水淡化列入重点发展战略性新兴产业、重点发展技术领域和海洋新兴产业壮大行动。但与海水淡化产业发展较好的省份相比，山东尚未从省级层面制订体现海水淡化产业区域发展特点和要求的专项政策，产业引导和政策扶持的力度也有待加强，如浙江、天津等地已出台海水淡化产业专项规划，并拿出数亿资金用于海水淡化技术研发。

山东省实施了一批海水淡化示范项目，推动海水淡化产业发展。2000年，国家科技部重点科技攻关项目“日产千吨级反渗透海水淡化系统及工程技术开发”在长岛建成示范工程。2003年，国家发改委高技术产业化项目“山东荣成1万t/d反渗透海水淡化示范工程”建成投产。2004年，由国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所设计的3 000 t/d低温多效蒸馏海水淡化工程在黄岛试车成功，表明我国初步掌握了低温多效海水淡化技术。2007年，由国内设计的单机1万t/d反渗透海水淡化示范工程在黄岛发电厂建成投产。2016年，首个由国内公司独自承建的10万t/d海水淡化项目在青岛董家口建成投产。上述示范项目大都建立在“九五”到“十二五”科技攻关成果的基础上，呈现自主研发能力提高、单机生产能力大型化的趋势。

近年来，山东海水淡化产能呈现较快发展趋势。据脱盐协会统计，截至2017年底山东已建成海水淡化工程34个，产能27.81万t/d（见表1），工程数量及淡化产能在全国均排名第2（见表2）。同时，山东海水淡化装置规模趋于大型化，万吨以上海水淡化工程有4个，产能22.68万t/d。海水淡化技术以反渗透为主，有31套装置，低温多效仅有3套装置。

在产能空间结构上，山东海水淡化产业主要分布在青岛、烟台、威海、潍坊等沿海地区，形成以青岛为中心、沿海岸线分布的空间格局。青岛已建成海水淡化工程13个，产能23.05万t/d；烟台已建成海水淡化工程15个，产能3.21万t/d；威海已建成海水淡化工程5个，产能1.54万t/d；潍坊已建成海水淡化工程1个，产能100 t/d。

海水淡化产业涉及政府、科研机构和企业等多个创新主体，需要全面规划，统筹协调。国内外的海水淡化先进国家和地区均成立了高级别的专门协调机构：美国设立海水办公室（后改名为海水研究与技术办公室）^〔2〕，天津、浙江分别成立海水淡化领导小组和海水淡化产业发展协调小组^〔3-4〕。目前山东省尚未形成统一有效的组织协调机制^〔5〕，相应的财税、价格、金融等配套政策和扶持引导措施尚不完善，政策支持力度与方式也有待优化。

山东省聚集了一定数量的海水淡化厂、装备配套零部件制造企业，在海水预处理设备、超滤微滤膜等领域具备一定优势，但未掌握海水淡化装备的核心技术，也不具备关键设备的生产能力。山东海水淡化所用关键设备和核心材料，如海水膜组器、能量回收装置、高压泵、蒸汽喷射装置等目前依然主要依赖进口^〔6〕，在管材耐腐蚀、热效率等方面也与国际先进水平存在较大差距^〔7〕。

据了解，山东威海荣成和黄岛电厂的海水淡化项目基本处于停产状态。产能闲置的根本原因在于生产运营成本过高和市场需求有限。目前每吨淡化水的综合成本在8元左右，吨水成本明显高于自来水。能耗高、国产化率低、工程规模小是海水淡化成本高的重要因素。另外，淡化水市场需求有限，除海岛地区外，城市应用淡化水进行市政供水的积极性不高^〔8〕；淡化水在重化工、冶金等工业用水中所占比例仍然很小，工业上没有实现规模化应用。

目前海水淡化对环境的潜在影响引起了人们的普遍关注。海水淡化排出的浓盐水含盐量高于海水1倍左右，如不经处理直接排放，必将影响海洋生态环境，尤其对于半封闭的渤海湾，浓盐水直接排放对生态环境的影响将更为严重。排放废水的温度问题也不容忽视。海水水温的升高会使海水中的溶解氧含量降低，影响生物的新陈代谢，甚至使生物群落发生改变，破坏海洋生物栖息环境。

当前山东省海水淡化产业面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。其有利条件在于：（1）山东濒临渤海、黄海，海域面积达1.596×10¹¹ m²，海岸线长3.345×10⁶ m，海水利用条件十分优越。（2）山东省政府高度重视海水淡化产业发展，将海水淡化列为山东省战略性新兴产业和“十三五”重点发展技术领域。（3）山东是国内较早开展海水淡化研究和应用的省份之一，承担完成多个海水淡化示范项目，具备较好的海水淡化产业基础。（4）具有较好的技术支撑条件。山东省是海水淡化人才、技术、产业较集中的省份之一，全省涉及海水淡化技术研发及人才培养的机构有中国海洋大学、山东大学、中国石油大学、中国船舶工业总公司725所等多家高校和科研院所，有能力解决海水淡化关键领域的重大技术问题。

同时也应看到一些不利条件。海水淡化市场自身的特殊性导致的市场进入困难，是山东省海水淡化产业发展难以根除的制约因素。相比其他市场，海水淡化市场多由政府采购，并以PPP形式进行建设，国际水务企业和国内龙头企业在竞争中占有相对优势^〔9〕。有资料显示，“十一五”期间建设的日产万吨级以上海水淡化厂多由跨国企业承建；山东省内海水淡化项目主要由跨国企业和杭州水处理技术研究开发中心承建。省内企业存在规模小、缺乏品牌效应、市场认可度低等不利因素，缺乏具备技术研发、装备制造、工程建设、运营维护等“一揽子”服务能力的龙头企业，真正能参与国内外竞争的企业不多，总体实力和竞争力还比较薄弱。山东省海水淡化产业的SWOT分析见表3、表4。

建议建立以科技研发支持政策为核心，促进新兴产业形成与发展的长效机制。一是建立完善的相关部门沟通协调机制，为产业发展提供支撑和扶持。二是将政府对海水淡化研发的资助资金列入政府预算，保证资金投入长期和稳定。发改、科技、水利等部门根据各自发展目标，对海水淡化项目进行支持。三是通过招投标制对项目进行管理，调动各类社会资源与力量对海水淡化技术的研究热情，促进各种科技机构与队伍之间的竞争，避免研究领域与研究路线受到限制，制约创新。

进一步加强海水淡化科技创新能力建设。一是注重基础性与应用性技术研究。建议对膜材料及元件、能量回收技术，热法的蒸发器、冷凝器及蒸汽喷射器等关键设备制造技术进行重点支持。二是设置用于推进科技成果转化的中试专项经费，鼓励建设示范性（实验性）工厂。采用委托与联合研发模式，资助具有一定技术研究基础的企业，促进技术研发和产品开发无缝对接。三是将国产化作为示范工程建设的指导性要求，借此调动企业的自主创新积极性，提高设备装备的国产化率。据悉，除浙江六横海水淡化示范工程项目的设备国产化率达70%外，国内其他海淡项目的国产化率均不到50%^〔10〕。

培养海水淡化龙头企业，争取海水淡化产业市场的话语权^〔11〕。一是推动海水淡化企业与金融机构之间的合作。目前，山东海水淡化产业处于起步阶段，技术分散在不同企业，如：青岛华欧集团拥有低温多效技术，青岛海若水务生产超滤膜组件，中国石油大学、中国海洋大学拥有膜材料制备技术，金融机构对该领域涉入较少。因此，要整合资源搭建产业与资本交流平台，促进海水淡化产业发展。二是政府加强省际之间的交流，帮助企业拓展市场，为企业在水处理方面的合作提供机会与渠道。三是鼓励省内具有较强技术实力的企业，如青岛华欧和青岛水务碧水源等，以合作方式承接国内海水淡化工程建设。

制定以需求端为核心的产业扶持政策，解决产能过剩问题。在财税政策方面，从对淡化项目的补贴逐步转到对淡化水消费者的价格补贴，扩大淡化水的社会需求^〔12〕。在政策举措方面，学习以色列、沙特阿拉伯等国经验，鼓励和支持淡化水进入市政管网，将海水淡化供水管道纳入市政基础设施范围，建立合理的淡化水输配送体系^〔13〕。在市场准入方面，对沿海地区新建的火电、冶金等高用水企业，将淡化水应用作为企业新建和产能扩建的硬性约束。同时借鉴河北渤海新区经验，对接高用水企业需求，在新建园区内全面配置海水淡化水供水管网，推动淡化水的供应和输送。

以海水淡化为龙头，促进清洁生产，推进资源综合利用^〔14〕。一是严格海水淡化厂址的选择，从源头上注重海洋环境的保护。二是将海水淡化产业同钢铁、电力等产业相结合，学习河北首钢京唐公司和天津北疆电厂海水淡化项目的循环经济模式，利用废热实现水的循环利用。三是加强海水淡化后浓海水的综合利用。利用浓海水提取溴、钾、镁、铀等化工原料，实现浓盐水零排放，打造海水利用循环经济产业链。